北京嚴(yán)治大氣污染 水泥被限制發(fā)展
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）精神，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本行動計(jì)劃。
一、大氣污染防治工作面臨的形勢
在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民共同努力下，“十一五”期間，本市以舉辦“綠色奧運(yùn)”和慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，進(jìn)一步加大大氣污染防治力度，實(shí)施一系列大氣污染控制措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，污染減排工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量明顯改善。全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)由2005年的234天增加到2010年的286天；2010年空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降36%、13.6%和14.8%。但是，空氣質(zhì)量狀況與首都地位和人民群眾期望還有較大差距。
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量面臨著繼續(xù)削減污染物“存量”和控制污染物“增量”的雙重壓力，大氣污染物減排任務(wù)更加艱巨，空氣質(zhì)量改善面臨新挑戰(zhàn)，大氣污染防治必須采取更加嚴(yán)格的措施。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署和要求，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量減排為主線，嚴(yán)格源頭管控，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污染治理，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，為建設(shè)宜居城市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
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優(yōu)化發(fā)展，控制增量。牢固樹立綠色發(fā)展理念，改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、限制高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制污染物增量。
綜合控制，協(xié)同減排。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與鼓勵政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物協(xié)同減排，有效控制大氣復(fù)合型污染。
突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。按照區(qū)縣功能定位，推進(jìn)大氣污染物總量減排。首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)要突出打造“無煤區(qū)”和揚(yáng)塵污染控制區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要堅(jiān)決退出資源消耗型產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。
落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，強(qiáng)化部門監(jiān)管、屬地管理和排污主體減排責(zé)任，健全考核評估體系，完善配套管理機(jī)制，形成各級政府齊抓共管、全社會共同承擔(dān)的大氣污染防治格局。
（三）工作目標(biāo)。
在建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善基礎(chǔ)上，到2015年，全市空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并（a）芘、氟化物和鉛等六項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%左右；臭氧污染趨勢逐步減緩；全市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達(dá)到80%。
各區(qū)縣空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，到2015年，昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降5%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達(dá)到85%;東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達(dá)到80%;豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)比例達(dá)到76%。
三、堅(jiān)持總量控制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
?。ㄋ模┩晟拼髿馕廴疚锟偭繙p排體系。
建立動態(tài)大氣污染源排放清單，依據(jù)空氣質(zhì)量改善工作目標(biāo)，明確各區(qū)縣可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物年度總量減排項(xiàng)目。對于新增大氣污染排放項(xiàng)目，按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則進(jìn)行規(guī)劃、審批和建設(shè)。
?。ㄎ澹?gòu)建綠色能源體系。
進(jìn)一步提高天然氣等清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭消費(fèi)量。到2015年，全市燃煤總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%;基本建成覆蓋新城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)。新建項(xiàng)目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目。
?。┘涌彀l(fā)展公共交通系統(tǒng)。
大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，2015年全市軌道交通總里程達(dá)到660公里以上。提高公共交通出行比例，2015年中心城公共交通出行比例達(dá)到50%。
?。ㄆ撸?STRONG>限制高污染行業(yè)發(fā)展。
定期發(fā)布高污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，加快退出不符合首都城市功能定位的行業(yè)企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備。禁止新建、擴(kuò)建污染物排放量大或排放有毒有害污染物的煉油、水泥、鋼鐵、鑄造、平板玻璃、陶瓷、瀝青防水卷材和人造板等加工業(yè)以及非金屬礦采選等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。到2015年，全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以下，水泥生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以下。
（八）開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)入相應(yīng)類別的工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)。除大興安定化工基地和北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地外，其他區(qū)域不再新建化工、石化類建設(shè)項(xiàng)目。各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升技術(shù)水平，實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染排放。
四、實(shí)施六大工程，全面控制大氣污染
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推進(jìn)四大燃?xì)鉄犭娭行慕ㄔO(shè)。對現(xiàn)有燃煤電廠實(shí)施清潔能源改造，2011年底前建成東南熱電中心，替代國華北京熱電分公司燃煤電廠；2012年底前建成西南熱電中心和東北熱電中心；2014年底前建成西北熱電中心，替代京能熱電公司、大唐北京高井電廠燃煤機(jī)組。
實(shí)施燃煤鍋爐改用清潔能源工程。2015年底前，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤，加快推進(jìn)20蒸噸以上及部分分散燃煤鍋爐改用清潔能源工作，現(xiàn)有燃煤設(shè)施基本完成改造。遠(yuǎn)郊區(qū)縣具備天然氣等清潔能源供應(yīng)條件的地區(qū)，燃煤鍋爐逐步改用清潔能源，國家級與市級工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須改用清潔能源供熱；無管道天然氣供應(yīng)條件的地區(qū)，鼓勵常年運(yùn)行的燃煤設(shè)施改用液化石油氣、壓縮天然氣或電等清潔能源。
開展低矮面源污染治理。東城區(qū)、西城區(qū)政府結(jié)合舊城改造，制定平房、簡易樓居民采暖改用清潔能源方案，分年度組織實(shí)施，2014年底前完成改造。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)通過“城中村”改造和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃使用清潔能源。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府拆除新城集中供熱中心覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)要推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動，鼓勵使用太陽能、沼氣等清潔能源，減少小煤爐燃煤使用量，逐步禁止原煤散燒。