無視”國家政策違規(guī)審批 新增產(chǎn)能屢禁不止——云南省水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況及新建水泥生產(chǎn)線動(dòng)向報(bào)告

   溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”，要求政府有關(guān)部門“把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)”，“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”。指明了水泥工業(yè)未來發(fā)展的方向。

    在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，發(fā)改委、工信部等國家部委未雨綢繆地針對(duì)中國水泥行業(yè)的發(fā)展和抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，制定了多項(xiàng)完善的政策，指導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

    然而，由于有些地方政府只要招商引資的政績，不顧國家的產(chǎn)業(yè)政策，有些地方主管部門不嚴(yán)格執(zhí)行國家各部委制定的產(chǎn)業(yè)政策，更有個(gè)別“無視”國家政策違規(guī)審批，以及部分水泥企業(yè)缺乏全局意識(shí)、自律觀念差，導(dǎo)致云南省部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了大量的新型干法水泥生產(chǎn)線審批、建設(shè)皆未上報(bào)國家部委審批、備案的情況。該省60多條新建水泥項(xiàng)目面臨拿不到國家生產(chǎn)許可證。產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)大面積虧損并處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，浪費(fèi)國家的能源、資源，增加該省節(jié)能減排壓力。

    更有小部份投機(jī)者，借處理電石渣為名，盜用國家鼓勵(lì)政策，申報(bào)主管部門建設(shè)新線，并假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)，而其最終并未落實(shí)相關(guān)承諾，實(shí)際以普通水泥生產(chǎn)線的存在形式生產(chǎn)水泥，使得這一部分水泥產(chǎn)能投放市場，進(jìn)而加劇水泥全行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

    為此，請國家有關(guān)部門對(duì)該省有些主管部門和個(gè)別企業(yè)“無視”國家政策違規(guī)審批和假以環(huán)保之名義，竊取相關(guān)新建水泥生產(chǎn)線審批手續(xù)等進(jìn)行調(diào)研，再次給予明令禁止。以有效遏制“非法”新增產(chǎn)能。

    資料顯示，2009年全國水泥產(chǎn)量達(dá)到了16.28億噸，當(dāng)年全國水泥熟料生產(chǎn)能力13.88億噸，其中新型干法熟料能力9.61億噸，全年運(yùn)營的新型干法熟料生產(chǎn)線1017條。2009年，云南省生產(chǎn)水泥4868萬噸，當(dāng)時(shí)該省水泥熟料產(chǎn)能還未達(dá)到4000萬噸。

    于此，我國人均水泥消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到并超過了1噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)超過市場需求。在此關(guān)鍵時(shí)刻，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改委、工信部制訂了一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策。

    為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院（國發(fā)【2009】38號(hào)）文件，國家發(fā)改委（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)【2009】2351號(hào)）文件，國家工信部《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原【2010】第127號(hào)）文件，制訂了一系列政策和措施，前瞻性地引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

    在以上政策制訂3年以后，截至目前，全國已投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線1368條（1000t/d以上），全國水泥總產(chǎn)能29億噸（有媒體稱已達(dá)32億噸）。水泥產(chǎn)量已達(dá)21億噸。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口為13.7億，人均新型干法水泥產(chǎn)能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過了人均1噸的紅線。

    另外，考慮到大多數(shù)企業(yè)在設(shè)計(jì)、安裝的過程中都會(huì)給新建項(xiàng)目留下一定的富裕產(chǎn)能，則目前全國熟料實(shí)際產(chǎn)能就高達(dá)17.16億噸，已投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能就高達(dá)24.1億噸。

    從云南省水泥行業(yè)的產(chǎn)能情況來看，截至2012年5月底，該省已投產(chǎn)的新型干法水泥熟料產(chǎn)能為6330萬噸（以每條生產(chǎn)線按設(shè)計(jì)產(chǎn)能平均運(yùn)行10個(gè)月計(jì)算），新型干法水泥產(chǎn)能為8860萬噸（以每噸水泥熟料制成1.4噸水泥計(jì)算），以全國第六次人口普查云南省4596.6萬人口計(jì)算人均水泥產(chǎn)能，該省現(xiàn)在人均新型干法水泥產(chǎn)能為1.9噸，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)令人咋舌的地步。

    數(shù)據(jù)顯示，云南省現(xiàn)在建新型干法水泥生產(chǎn)線多達(dá)19條，合計(jì)設(shè)計(jì)熟料產(chǎn)能為1900萬噸以上，折算成水泥產(chǎn)能為2670萬噸，這些新增水泥產(chǎn)能將使云南平均新型干法水泥產(chǎn)能提高0.58噸。那么，待到這些在建、擬建的新型干法水泥投產(chǎn)后，云南省人均新型干法水泥產(chǎn)能將達(dá)到2.5噸以上。

    以上數(shù)據(jù)均只按設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算了云南省新型干法水泥生產(chǎn)線的產(chǎn)能，而在實(shí)際生產(chǎn)中這些水泥生產(chǎn)線的產(chǎn)能高出設(shè)計(jì)產(chǎn)能的10-20%。另外，該省由于各方面原因，淘汰落后產(chǎn)能力度要低于預(yù)期，目前仍有2000萬噸左右的機(jī)立窯等落后產(chǎn)能還在運(yùn)行，而這些產(chǎn)能原本在淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃之中，故未納入上訴產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，以及立窯產(chǎn)能的反反復(fù)復(fù)，造成的云南水泥市場的極度混亂。

     2011年1-7月，在當(dāng)時(shí)全國水泥行業(yè)還較為景氣的情況下，因?yàn)楫a(chǎn)能釋放出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，云南省規(guī)模以上水泥企業(yè)（年銷售額在2000萬以上的水泥企業(yè)）出現(xiàn)了大面積虧損，虧損企業(yè)占所有規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的47%，其中虧損企業(yè)以中小企業(yè)居多。2012年，截止目前，波及到大企業(yè)集團(tuán)，全省水泥企業(yè)幾乎全面虧損。

    據(jù)云南省水泥協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，云南省現(xiàn)有年銷售收入2000萬元以上的水泥企業(yè)160多戶，其中包括30余家立窯企業(yè)仍在生產(chǎn)經(jīng)營。資料還顯示，2010年實(shí)際銷售水泥5786萬噸，2011年累積銷售水泥6000多萬噸，水泥產(chǎn)能已經(jīng)過剩近3000萬噸左右。
   
    從2009年《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》新規(guī)頒布以來，云南省又審批通過了60多條新建水泥項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目基本沒有上報(bào)國家發(fā)改委審批，按照規(guī)定這批新建線是拿不到國家生產(chǎn)許可證的。

    在水泥新線項(xiàng)目上，這些年云南省不少生產(chǎn)線未上報(bào)國家發(fā)改委審批，而是經(jīng)過云南省的某一級(jí)部門批準(zhǔn)開工建設(shè)。因此，“目前云南有不少水泥生產(chǎn)線沒有拿到營業(yè)執(zhí)照，他們正在為此想辦法”。

    除上述審批程序混亂的情況以外，由于國家對(duì)處理電石渣的水泥生產(chǎn)線有鼓勵(lì)政策，也有企業(yè)便以“處理電石渣的水泥生產(chǎn)線”的名號(hào)報(bào)審批。以某一水泥企業(yè)為例，該公司上報(bào)審批了一條1000t/d“處理電石渣的水泥生產(chǎn)線”，然而其建成后完全和新型干法水泥生產(chǎn)線沒有兩樣，處理電石渣的比例僅為剛過10%，而且其并沒有電石渣的處理裝置。據(jù)介紹，類似于上述以鼓勵(lì)政策套建新線的例子不只一例。

    另外，云南還有不少立窯企業(yè)還在生產(chǎn)。在大理彌渡縣，距離縣城不足20公里，在三德水泥附近就有一家產(chǎn)能10萬噸左右的立窯企業(yè)，正冒著滾滾濃煙，生產(chǎn)過程中排放大量污染物。云南省水泥協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人表示，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，一些落后的立窯企業(yè)的負(fù)責(zé)人，投資不菲（基本上一個(gè)立窯廠關(guān)停之后就建一條新型干法水泥生產(chǎn)線，投資超過1億元）。該人士就此表示擔(dān)憂，相關(guān)部門對(duì)此持鼓勵(lì)政策，那么如果今后淘汰的立窯企業(yè)再這樣關(guān)小建大，云南水泥市場將嚴(yán)重過剩。

    在水泥企業(yè)布局和兼并重組方面，云南主要的水泥企業(yè)包括拉法基瑞安、云南昆鋼集團(tuán)、中國建材、華潤水泥、浙江紅獅、滇西水泥等。其中，昆鋼集團(tuán)是云南本土最大的水泥企業(yè)，滇西水泥次之。

    針對(duì)部分央企及國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐云南進(jìn)行市場整合，云南省水泥協(xié)會(huì)秘書長師紅就曾公開呼吁央企、龍頭水泥企業(yè)進(jìn)入云南水泥市場之后，不要一味的建新線，不要想辦法關(guān)停小線，擴(kuò)建更大產(chǎn)能。

    據(jù)了解，云南的地勢特殊，山地地形讓水泥企業(yè)的銷售半徑大大減小，其它地區(qū)的水泥銷售半徑可能為200公里，甚至更遠(yuǎn)，而云南只有50-100公里，這也是該省小企業(yè)、立窯企業(yè)現(xiàn)在依然存在的一個(gè)客觀原因。同樣，大規(guī)模的投建大型水泥生產(chǎn)線在云南是沒有必要的，由于受地理限制，2500-5000t/d規(guī)模的生產(chǎn)線就足以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/P>

    現(xiàn)在，云南水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢極為嚴(yán)峻，水泥市場低迷，水泥價(jià)格幾乎在成本線附近。加之，有很大一部分立窯企業(yè)存在，這些小企業(yè)，在市場好的時(shí)候滿負(fù)荷生產(chǎn)，市場差的時(shí)候停窯，一直以來都開開停停攪亂市場秩序，也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。另一方面，該省目前仍有19條新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能即將釋放，而在這批在建生產(chǎn)線之后，又有一批新的生產(chǎn)線正在蠢蠢欲動(dòng)，隨時(shí)準(zhǔn)備上馬。這些水泥企業(yè)尤其無視國家審批政策，甚至還有建設(shè)大型生產(chǎn)線的沖動(dòng)，利用地方政府要招商引資政績的特點(diǎn)，試圖“邊建設(shè)邊報(bào)批”。

    從區(qū)域產(chǎn)能來看，云南水泥行業(yè)過剩形勢，以昆明、曲靖、大理為中心的地區(qū)尤為過剩。目前，僅滇西、滇南等旅游集散地區(qū)過剩情況略緩。但是，從實(shí)質(zhì)上這些地區(qū)的水泥產(chǎn)能也已經(jīng)過剩。如“邊建設(shè)邊報(bào)批”，這些地區(qū)水泥企業(yè)也難逃一劫。

    在溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》后，在國家嚴(yán)控水泥行業(yè)新線審批的政策下，云南省在38號(hào)文以后，一直沒有停止水泥新建線的審批，而在2012年該省水泥市場跌入谷底的時(shí)候，該省依然大肆審批水泥新線建設(shè)。如果水泥新線再無休止的審批、新建，云南水泥行業(yè)將不能承受之重。