產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)臨考
根據(jù)5月10日國(guó)家發(fā)改委和工信部下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》內(nèi)容，6月，云南省發(fā)改委、云南省工信委向各州市發(fā)改委、工信委及有關(guān)省屬企業(yè)下發(fā)了關(guān)于清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目的通知。
“目前，云南省內(nèi)清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目的背景，是響應(yīng)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩的政府工作重點(diǎn)之一?！?/P>
云南大學(xué)教授蔣冠認(rèn)為，發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)”文以及系列配套措施，提出了產(chǎn)能過(guò)剩治理的實(shí)質(zhì)性措施，反映了國(guó)務(wù)院治理過(guò)剩產(chǎn)能的決心和力度，其中過(guò)剩產(chǎn)能、設(shè)備和人員處理是關(guān)鍵，項(xiàng)目清理、環(huán)保強(qiáng)化和金融支持限制是治理措施的抓手。
據(jù)稱，此次行動(dòng)在往年清查產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)。云南今年對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行重拳出擊表現(xiàn)在三個(gè)方面：即嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
通知顯示，各州市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目管理，不得以任何名義核準(zhǔn)、備案該類行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
另外，國(guó)土、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等有關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。
對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)。對(duì)停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。
最后一條尤為引人關(guān)注：對(duì)未按通知要求停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，予以嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
而繼續(xù)違規(guī)核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目以及向違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放貸款、供應(yīng)土地和通過(guò)環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)及人員，將按照通知要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，予以嚴(yán)肅處理。
不難看出，云南今年對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重“過(guò)剩門”現(xiàn)象，加大力度從產(chǎn)業(yè)鏈源頭進(jìn)行重點(diǎn)清理與查處，為云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與升級(jí)創(chuàng)造了條件。
清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目，是一種“事后”干預(yù)，如何實(shí)現(xiàn)“事前”的未雨綢繆，已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)界和投資界的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。
業(yè)內(nèi)專家的看法是，現(xiàn)有這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都是典型的周期性行業(yè)，對(duì)周期性行業(yè)的盈利周期判斷和把握，難度很大，而相關(guān)從業(yè)者更多地做出的是滯后性和節(jié)奏錯(cuò)配性的投資決策，導(dǎo)致當(dāng)前（即預(yù)期之后）在緩速增長(zhǎng)（非前期高速增長(zhǎng)）的宏觀提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)了過(guò)剩產(chǎn)能和行業(yè)資源和金融資源的低效（無(wú)效）沉淀。
欲破解產(chǎn)能過(guò)剩困局，在蔣冠看來(lái)，企業(yè)應(yīng)首先對(duì)自身所處行業(yè)的周期性發(fā)展節(jié)奏和行業(yè)盈利周期，在戰(zhàn)略高度上做出前瞻性認(rèn)識(shí)和加深把握，由此在產(chǎn)能拓展、庫(kù)存管理、生產(chǎn)能力和融資規(guī)劃方面做出整體系統(tǒng)性和針對(duì)性加強(qiáng)。
“政府應(yīng)防止資源引導(dǎo)力量被低層次用于形成過(guò)剩產(chǎn)能，或者阻礙過(guò)剩產(chǎn)能的有效并購(gòu)整合；其次，政府的決策層面同樣需要加深經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)周期前瞻性認(rèn)識(shí)能力，由此更有效地結(jié)合本地狀況，落實(shí)針對(duì)性適應(yīng)性政策發(fā)展引導(dǎo)作用?！?/P>
對(duì)策的提出，源自于蔣冠對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生原因的剖析。“在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，普遍存在著‘潮涌現(xiàn)象’，即一旦出現(xiàn)某個(gè)盈利性新產(chǎn)業(yè)，立即會(huì)出現(xiàn)大量跟風(fēng)，最終將這一產(chǎn)業(yè)快速地‘發(fā)展’成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。這種現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)，甚至在新興產(chǎn)業(yè)中也存在，成為一大頑疾?！?/P>
相比于其他行政管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的投資準(zhǔn)入限制，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資準(zhǔn)入相對(duì)市場(chǎng)化，并且在前期高速發(fā)展的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資潮中行業(yè)投資尚具有盈利性，因而在地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和社會(huì)投資沖動(dòng)的推動(dòng)下，導(dǎo)致這些行業(yè)迅速成為產(chǎn)能過(guò)剩性行業(yè)。
蔣冠建議，一方面云南的產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作要針對(duì)區(qū)域行業(yè)特征，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能及違規(guī)新建項(xiàng)目予以堅(jiān)決清理；另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)年中“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)”的工作任務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化區(qū)域資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
實(shí)際上，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于下達(dá)2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕102號(hào)）精神，云南鎖定今年淘汰的鐵合金、電石、銅冶煉、水泥4個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備，將在年底全面完成。
按第一批公布名單，羅平縣康鑫鐵合金冶煉有限公司、宣威市天峰鐵合金有限公司、云南師宗宏華師能水泥有限責(zé)任公司、鳳慶縣習(xí)謙水泥有限責(zé)任公司等公司的產(chǎn)能列入淘汰范圍，全省總計(jì)淘汰產(chǎn)能101萬(wàn)噸，其中水泥過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)近百萬(wàn)噸。
如此規(guī)劃，確實(shí)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新能源使用提供了條件，為重點(diǎn)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等騰出了空間，迎來(lái)了契機(jī)。很明顯，無(wú)論是淘汰落后產(chǎn)能或是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，云南揮拳“過(guò)剩門”已踏入征程。
此前，省工信委主任岳躍生在全省推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)會(huì)上表示，加快推進(jìn)全省過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)清理并查處嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),正與“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”不謀而合。
在開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)中，云南省委省政府強(qiáng)調(diào)，要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為活動(dòng)的重中之重，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和特色發(fā)展之路，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力打造云南經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
由此，大力推進(jìn)清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，既是有效地進(jìn)行產(chǎn)能整合、項(xiàng)目合并和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的行業(yè)發(fā)展必然要求，也與云南開(kāi)展的“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”要求不謀而合。