七年減量7.75億噸，增量卻有18.6億噸

??筆者統(tǒng)計，2010~2016年間，全國淘汰的水泥（熟料及磨機）落后產能達7.75億噸，2012年達到淘汰落后產能的高峰，全年淘汰2.7億噸，自2013年起開始逐年遞減，2016年淘汰的落后產能達1100萬噸。與此同時，水泥（新型干法熟料及磨機）凈增產能七年來高達18.6億噸，是完成淘汰落后產能總量的2.4倍。2015年，受需求明顯下滑，價格走低影響，行業(yè)效益萎縮57%，水泥（新型干法熟料及磨機）凈增產能七年來最低，凈增產能得到很好的抑制，水泥產能凈增產能甚至減少了2400萬噸。

圖1：2010~2016年間，全國淘汰產能及凈增產能情況

數據來源：各省經信委、工信委，中國水泥網，中國水泥研究院

產能淘汰界定：工藝與規(guī)模雙管齊下，輔以生產品種、功能性

??2005年，國家發(fā)改委首次發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄2005》，其中對水泥窯產能從規(guī)模與工藝進行落后產能界定，對磨機從規(guī)模進行落后產能界定：窯徑2.2米及以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產特種水泥除外）、水泥土（蛋）窯、普通立窯；直徑1.83米以下水泥粉磨設備。

??2010年，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》明確提出，“2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能”，同樣從規(guī)模和工藝對落后需要淘汰的產能作出界定。

??2011年發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》中，淘汰類水泥產能包括：窯徑3米及以上水泥機立窯(2012年)、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯；直徑3米以下水泥粉磨設備。

??總結來看，落后產能的界定以工藝與規(guī)模為主雙管齊下，同時輔之以生產品種（特種水泥）與功能性：進入淘汰類的工藝是機立窯、普通立窯、干法中空窯、濕法窯、水泥土（蛋）窯；淘汰類規(guī)模則結合淘汰類工藝各自作出限定，如機立窯從窯徑2.2米及以下、窯徑3.0米以下再到窯徑3米及以上，磨機則主要按照規(guī)模界定；另外有些工藝中某些特種水泥的生產線或者具有處理污泥、電石渣等功能的生產線可以排除在外。

表1：產能淘汰界定以工藝與規(guī)模雙管齊下，輔以生產品種（特種水泥）、功能性